Администрация городского округа 
муниципального образования 
«город Саянск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От	22.10.2018	№	110-37-1109-18			
		
г.Саянск					

			Об утверждении «Основных направлений бюджетной и налоговой политики    муниципального образования «город Саянск» на 2019 и на плановый период 2020 и 2021  годов»

В целях исполнения постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 16.04.2018 № 110-37-360-18 «Об утверждении порядка и сроков составления  проекта местного бюджета на очередной финансовый  год и на плановый период», руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 5 Положения о бюджетном процессе в городском округе муниципальном образовании «город Саянск», утвержденного решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 30.10.2013 № 61-67-13-70, статьями 32, 38 Устава муниципального образования «город Саянск», администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2019 год  и на плановый период 2020 и 2021 годов» (Приложение).
2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 24.10.2017 № 110-37-1081-17 «Об утверждении "Основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2018 год и на  плановый период 2019 и 2020 годов», (опубликовано в газете «Саянские зори» № 43, 02.11.2017, страница 3 вкладыша). 
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Саянские зори» и разместить на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.

И.о.мэра городского округа
муниципального образования "город Саянск"			А.В. Ермаков

исп. Мамарина О.А.,тел. 5-66-85

Приложение 
к постановлению администрации
городского округа муниципального
образования «город Саянск»
от  22.10.2018 № 110-37-1109-18

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «город Саянск» на 2019 год  
и на плановый период 2020 и 2021 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом проекта Основных направлений бюджетной, налоговой, и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, Прогноза социально-экономического развития городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета  на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство. 
Основные направления бюджетной и налоговой политики составлены с целью  определения условий, принимаемых для составления проекта местного  бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования. 
Проект местного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов будет составлен на основе базового варианта социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск», с учетом проводимых мероприятий по оптимизации бюджетных расходов и эффективному использованию бюджетных средств.

2. Основные итоги и проблемы реализации бюджетной и налоговой политики

Реализация бюджетной и налоговой политики в 2017 году и за 6 месяцев 2018 года осуществлялась в условиях недостатка собственной доходной базы, высокой зависимости  от объема финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств в соответствии  с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,  повышением минимального размера оплаты труда, содержанием социальных объектов, введенных в эксплуатацию после реконструкции,  необходимостью  софинансирования  целевых субсидий из областного бюджета. 
 В связи с этим одним из основных направлений деятельности администрации городского округа муниципального образования «город Саянск»  являлось проведение активной политики по обеспечению сбалансированности местного  бюджета и  принятию мер по повышению эффективности бюджетных расходов, дополнительному привлечению целевых средств из областного бюджета и изысканию дополнительных внутренних ресурсов. Для оперативного перераспределения внутренних ресурсов проводились корректировки местного бюджета, в том числе в части  уточнения прогнозов налоговых и неналоговых платежей,  и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие  немедленного  исполнения расходы  местного бюджета.  
 В целях исполнения принятых обязательств администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» разработан план мероприятий по оптимизации расходов и  эффективному использованию бюджетных средств, принимаются меры по увеличению поступлений доходов, реализуются мероприятия в рамках  муниципального финансового и земельного контроля. План мероприятий находится на контроле у мэра городского округа и в Правительстве Иркутской области. 
Для обеспечения стратегического планирования постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 30.01.2018 № 110-37-69-18  «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «город Саянск» на 2018-2023 годы» утвержден бюджетный прогноз муниципального образования «город Саянск» на 2018-2023 годы. 
Начиная с 2016 года местный бюджет формируется на основе принципа программно-целевого планирования, что  предоставило возможность проведения оценки эффективности реализации целей, задач и результатов реализации муниципальных программ. Удельный вес программных расходов в общем объеме расходов местного бюджета составил в 2016году  92,1  %, в 2017году 92  %, по оценке 2018 года 93 %. 
С целью повышения качества оказываемых муниципальных услуг  распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29.09.2015 № 110-46-748-15 «Об утверждении общих требований к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)», утверждены общие требования к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), на основании которых органами местного самоуправления, выполняющими полномочия учредителей муниципальных  автономных и бюджетных учреждений, утверждены стандарты качества по подведомственным учреждениям.
Всего в 2017 году и за 6 месяцев 2018 года утверждено  14 стандартов  качества оказания муниципальных услуг.
С 2017 года муниципальные услуги (работы) предоставляются в соответствии с федеральными и региональными  перечнями  услуг и работ. 
Местный бюджет за 2017 год был исполнен со следующими параметрами: доходы составили  1241,1 млн.руб., расходы 1209,8 млн.руб., профицит 31,3 млн.руб., что стало возможным в результате  реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и долговой политики, направленной на снижение муниципального долга и расходов на его обслуживание. 
За 6 месяцев 2018 года доходы  местного бюджета составили  564,5 млн. руб., расходы  570,4 млн. руб. дефицит  5,9 млн.руб. В общем объеме  доходов  безвозмездные поступления из областного бюджета составили 387,8 млн.руб., при годовом плане 919,7 млн.руб., что на  223,9 млн.руб. выше, чем было запланировано в первоначальном варианте местного бюджета. 
Ежегодно возрастает   объем финансовой помощи из областного бюджета, которая по итогам  2017 года превысила предыдущий год на 12 % и составила 157,2 млн.руб., а за 6 месяцев  текущего года финансовая помощь получена в сумме  46,9 млн. руб., что на 44 % или на 14,4 тыс.руб. больше аналогичного периода 2017 года.  
Предельные значения дефицита местного бюджета значительно ниже показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
С 2016 года  параметры местного бюджета по доходам и расходам превышают  1 млрд. руб., по итогам 2018года ожидается исполнение местного бюджета в сумме около 1,5млрд.руб. 
Несмотря на недостаточность собственных доходных источников, многочисленные изменения в нормативно правовой базе, приводящие к росту расходных обязательств без соответствующих источников их финансирования, администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» в 2017 году и за 6 месяцев текущего года в полном объеме обеспечено выполнение публичных и социальных обязательств муниципального образования, своевременно выплачивалась заработная плата и страховые взносы, начисленные на фонд оплаты труда работников муниципальных организаций, коммунальные услуги, а также текущие расходы муниципальных учреждений в объемах, обеспечивающих их функционирование. Кроме того, при  финансировании социально-значимых расходов, на которые  направляется до 80% всех поступивших доходов местного бюджета, предпочтение отдавалось расходам, которые запланированы для обеспечения софинансирования из средств  областного бюджета.
В полном обьеме выполняются «майские» указы Президента Российской Федерации по обеспечению доведения заработной платы работникам  учреждений культуры и образования до среднего размера в соответствии с «дорожными картами», а также законодательные акты Российской Федерации  и Иркутской области, повышающие минимальный размер оплаты труда с 01.01.2018 и с 01.05.2018 года.
За счет привлечения дополнительной финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета проводится ремонт помещений гимназии № 1, Мегаполис спорта, Дома спорта, проводится ремонт и реконструкция дорог, капитальный ремонт магистрального водовода по проспекту Ленинградский, начато  строительство сетей электроснабжения микрорайона 6Б, реализуются  мероприятия перечня проектов народных инициатив в соответствии с предложениями жителей города,  а также продолжается программа по обеспечению жильем молодых семей, по обустройству городских парков, внутридомовых территорий  и мест массового отдыха горожан.
   Рост безвозмездных поступлений из областного бюджета в форме целевых трансфертов  и финансовой помощи стал результатом активизации работы администрации города с   Правительством  Иркутской области, профильными министерствами и участием города в государственных программах Иркутской области. В 2018 году на условиях софинансирования из областного бюджета в городе реализуются бюджетные инвестиции на строительство физкультурно- оздоровительного комплекса и детской школы искусств в общей сумме   86,8  млн.руб.
С 2015 года администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» проводится долговая политика, направленная на  снижение муниципального долга и  погашение просроченных бюджетных кредитов, в результате чего муниципальный долг за 2017год снизился на 24,4млн.руб. В первом полугодии 2018года  в порядке и на условиях, установленных Правительством Иркутской области, проведена реструктуризация  просроченных бюджетных кредитов на 6 лет, что  значительно  снизит расходы  местного бюджета на обслуживание муниципального долга. 
С целью повышения эффективности и систематизации бюджетного учета и отчетности проведена реорганизация муниципальных централизованных бухгалтерий путем их присоединения к централизованной бухгалтерии администрации муниципального образования «город Саянск».
   
3. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
        Важной задачей при составлении  местного бюджета на 2019год и на плановый период 2020 и 2021годов является закрепление положительных результатов, достигнутых при формировании и исполнении местного бюджета за предыдущие годы за счет  повышения эффективности бюджетных расходов, использования дополнительных возможностей в связи с созданием территории опережающего развития «Саянск»,  проведения дальнейшей работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и исполнение текущих расходных обязательств. Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск»  на соответствующий период.
Основной целью бюджетной  и налоговой   политики является  обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета за счет  повышения качества управления муниципальными финансами, внедрения проектных принципов управления при разработке и реализации муниципальных программ, развития практики обоснования бюджетных расходов, проведения аудита и ревизий бюджетных расходов, оптимизации  сети муниципальных учреждений, развития контрактной системы  в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и использования других прогрессивных методов управления финансовыми ресурсами. 
Формирование проекта местного бюджета осуществляется с соблюдением предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской  Федерации с учетом изменений в бюджетном и налоговом законодательстве,  приводящих к изменениям в доходной и расходной частях местного бюджета. В первую очередь это касается изменений в части исчисления налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, прекращение действия единого налога на вмененный доход, отмена льгот при уплате налога на имущества организаций для учреждений, финансируемых из местного бюджета, рост минимального размера оплаты труда с 01.01.2019года, а также тарифов на работы и услуги для муниципальных нужд.
С целью минимизации рисков неисполнения расходных обязательств из-за отсутствия источников их финансирования, проект расходной части местного бюджета на 2019 год и плановый период будет сформирован исходя из прогноза доходов местного бюджета и действующих бюджетных ассигнований  бюджетных ассигнований  по состоянию на 1 августа 2018 года. За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований 2019 года с учетом изменения экономической ситуации в связи созданием территории опережающего социально-экономического развития «Саянск» и ростом расходных обязательств в связи с вводом в эксплуатацию объектов  спорта, культуры и образования.  Расходы на предоставление бюджетных инвестиций включаются в  объем расходов в соответствии с утвержденными муниципальными программами. 
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется при условии, что бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств полностью обеспечены доходами и источниками финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Результатом проведения бюджетной политики должно стать исполнение  принятых расходных обязательств,  обеспечение оптимальной долговой нагрузки, создание механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов на основе муниципальных программ, обеспечение нормативно-правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса. 
Обеспечение расходных обязательств  доходными источниками является необходимым условием эффективного формирования и исполнения местного бюджета, поэтому приоритетом при формировании расходов является безусловное исполнение действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств могут  рассматриваться после оценки их эффективности, при наличии муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства,  и учитываться только при условии оптимизации расходов по действующим обязательствам, либо при наличии дополнительных доходных источников.
Сбалансированность местного бюджета в планируемом периоде должна быть обеспечена за счет исполнения условий реструктуризации просроченных бюджетных кредитов и постепенного снижения предельного размера дефицита  по сравнению со значениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из целей бюджетной и налоговой политики при формировании проекта местного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов  особое внимание необходимо уделить решению следующих основных задач:
1) соблюдение  принципа прозрачности (открытости) информации  о  местном бюджете, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, расширение объема информации, размещаемой на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саянск», вовлечение  граждан в обсуждение бюджетного процесса;
2) обеспечение взаимосвязи внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с системой оценки качества финансового менеджмента главных администраторов (администраторов) бюджетных средств,  и применения стандартов внутреннего финансового контроля и аудита;
3) систематизация доходов и расходов местного бюджета  в системе «Электронный бюджет»,  «Закупки», размещение информации о платежах в бюджетную систему Российской Федерации в государственной информационной системе «Государственные и муниципальные платежи» (ГИС ГМП);
 4) изменение структуры расходов местного бюджета  в сторону увеличения расходов инвестиционного и капитального характера и сокращения расходов на текущее потребление;
5)  снижение уровня долговой нагрузки местного бюджета и обеспечение условий выполнения реструктуризации просроченных бюджетных кредитов;
6)  повышение эффективности управления остатками средств на едином счете местного бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства;
7) развитие методов реализации муниципальных  программ на проектных принципах управления, проведение оценки эффективности действия  муниципальных программ исходя из целевых показателей и индикаторов оценки;

4. Основные направления бюджетной  и налоговой политики

4.1. Бюджетная политика муниципального образования "город Саянск" в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов  будет направлена на увеличение собственной доходной базы местного бюджета, повышение эффективности и результативности  использования муниципальных финансовых ресурсов  и создания стимулов  для более экономного и эффективного использования бюджетных средств.
Для достижения целей и задач бюджетной политики должны быть проведены следующие мероприятия:
1) дальнейшее проведение работы по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг по каждому виду услуг; 
2) проведение оценки обоснованности бюджетных решений по принимаемым расходным обязательствам;
3) усиление муниципального финансового и земельного контроля, а также финансового аудита главных распорядителей и администраторов бюджетных средств; 
4) разработка муниципальных программ на срок не менее 5 лет ; 
5) повышение эффективности проведения процедур  муниципальных закупок;
6) проведение оптимизации и укрупнения сети муниципальных учреждений, определение оптимального типа учреждений и численности работников;
7) формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и заключение соглашений о предоставлении субсидий муниципальным учреждениям  в соответствии с  общероссийскими и региональными базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) муниципальных услуг;
8) повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление, проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, внедрение систем оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов работы;
9) оптимизация и минимизация обслуживания долговых обязательств за счет привлечения кредитов с наименьшими процентными ставками, последовательное снижение муниципального долга, равномерное распределение платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в течение финансового года с учетом графика погашения кредита;
10) развитие механизма муниципально-частного партнерства с целью привлечения внебюджетных источников для финансирования инвестиционных проектов и обязательств социальной направленности;
11) ведение реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями городского округа, установленными законом РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»;
12) ведение реестра источников доходов местного бюджета, улучшение администрирования доходов главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета;
13)  сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в местный бюджет, усиление претензионной работы с плательщиками неналоговых доходов местного бюджета;
14) проведение инвентаризации муниципального имущества и муниципальной казны с целью оптимизации расходов на его содержание.
4.2. Налоговая политика в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов будет направлена  на повышение доходной части местного бюджета по налоговым доходам за счет проведения следующих мероприятий:
1) проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам, проведение анализа  «налоговых расходов» по местным налогам и принятие решений о целесообразности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие налоги на территории муниципального образования «город Саянск»;
2) принятие решений о необходимости установления моратория на новые льготы по налогам, зачисляемые в местный бюджет;
3) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, расширение видов поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;
4) создание благоприятных условий для привлечения резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Саянск»
5) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, повышению уровня собираемости налоговых платежей, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
6) увеличение поступлений земельного налога  за счет проведения муниципального земельного контроля;
7) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под гаражами и малоэтажной жилой застройкой;
8) переход к налогообложению имущества физических лиц  и отдельных объектов торгово-офисной недвижимости исходя из кадастровой стоимости  имущества;
9) проведение муниципального финансового контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий и получателей субсидий из местного бюджета.

И.о.мэра городского округа
муниципального образования "город Саянск"			А.В. Ермаков