Администрация городского округа 
муниципального образования 
«город Саянск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От	08.10.2019	№	110-37-1133-19			
		
г.Саянск					

			Об утверждении «Основных направлений бюджетной и налоговой политики    муниципального образования «город Саянск» на 2020 и на плановый период 2021 и 2022  годов»
		
В целях исполнения постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 16.04.2018 № 110-37-360-18 «Об утверждении порядка и сроков составления  проекта местного бюджета на очередной финансовый  год и на плановый период», руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 32, 38 Устава муниципального образования «город Саянск», администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2020 год  и на плановый период 2021 и 2022 годов» (Приложение).
2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 22.10.2018 № 110-37-1109-18 «Об утверждении «Основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2019 год и на  плановый период 2020 и 2021 годов», (опубликовано в газете «Саянские зори» № 43, 01.11.2018, страница 1 вкладыша). 
3. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа муниципального образования «город Саянск» (http://sayansk-pravo.ru), в газете «Саянские зори»  и разместить на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

Мэр городского округа
муниципального образования «город Саянск»                                    О.В.Боровский

Исп.: Мамарина О.А.
Телефон: 5-66-85
Приложение 
к постановлению администрации
городского округа муниципального
образования «город Саянск»
от 08.10.2019 № 110-37-1133-19 

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «город Саянск» на 2020 год  
и на плановый период 2021 и 2022 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом проекта Основных направлений бюджетной, налоговой, и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Прогноза социально-экономического развития городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета  на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство. 
Основные направления бюджетной и налоговой политики составлены с целью  определения условий, принимаемых для составления проекта местного  бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования. 
Проект местного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов будет составлен на основе базового варианта социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск», с учетом проводимых мероприятий по оптимизации бюджетных расходов и эффективному использованию бюджетных средств.

2. Основные итоги и проблемы реализации бюджетной и налоговой политики

Реализация бюджетной и налоговой политики в 2018 году и за 6 месяцев 2019 года осуществлялась в условиях недостатка собственной доходной базы, высокой зависимости  от объема финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств в соответствии  с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,  повышением минимального размера оплаты труда, содержанием социальных объектов, введенных в эксплуатацию после реконструкции,  необходимостью  софинансирования  целевых субсидий из областного бюджета. 
В связи с этим одним из основных направлений деятельности администрации городского округа муниципального образования «город Саянск»  являлось проведение активной политики по обеспечению сбалансированности местного  бюджета и  принятию мер по повышению эффективности бюджетных расходов, дополнительному привлечению целевых средств из областного бюджета и изысканию дополнительных внутренних ресурсов. Для оперативного перераспределения внутренних ресурсов проводились корректировки местного бюджета, в том числе в части  уточнения прогнозов налоговых и неналоговых платежей,  и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие  немедленного  исполнения расходов  местного бюджета.  
В целях исполнения принятых обязательств администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» разработан план мероприятий по оптимизации расходов и  эффективному использованию бюджетных средств, принимаются меры по увеличению поступлений доходов, реализуются мероприятия в рамках  муниципального финансового и земельного контроля. План мероприятий находится на контроле у мэра городского округа и в Правительстве Иркутской области. 
Для обеспечения стратегического планирования постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 18.01.2019 № 110-37-58-19  «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «город Саянск» на 2019-2024 годы» утвержден бюджетный прогноз муниципального образования «город Саянск» на 2019-2024 годы. 
Начиная с 2016 года местный бюджет формируется на основе принципа программно-целевого планирования, что  предоставило возможность проведения оценки эффективности реализации целей, задач и результатов реализации муниципальных программ. Удельный вес программных расходов в общем объеме расходов местного бюджета составил в 2016году  92,1  %, в 2017году 92  %, в 2018 году 93 %, по оценке 2019 года 94 %. 
С целью повышения качества оказываемых муниципальных услуг  распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29.09.2015 № 110-46-748-15 «Об утверждении общих требований к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)», утверждены общие требования к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), на основании которых органами местного самоуправления, выполняющими полномочия учредителей муниципальных  автономных и бюджетных учреждений, утверждены стандарты качества по подведомственным учреждениям.
По состоянию на 01 июля 2019 года утверждено  14 стандартов  качества оказания муниципальных услуг.
С 2017 года муниципальные услуги (работы) предоставляются в соответствии с федеральными и региональными  перечнями  услуг и работ. 
Местный бюджет за 2018 год был исполнен со следующими параметрами: доходы составили  1568,5 млн. руб., расходы 1556,2 млн. руб., профицит 12,3 млн. руб., что стало возможным в результате  реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и долговой политики, направленной на снижение муниципального долга и расходов на его обслуживание. 
За 6 месяцев 2019 года доходы  местного бюджета составили  686,6 млн. руб., расходы  652,8 млн. руб. профицит  33,8 млн. руб. В общем объеме  доходов  безвозмездные поступления из областного бюджета составили 449,5 млн. руб., при годовом плане 1160,8 млн. руб., что на  449,5 млн. руб. выше, чем было запланировано в первоначальном варианте местного бюджета.
Ежегодно возрастает   объем финансовой помощи из областного бюджета, которая по итогам  2018 года превысила предыдущий год на 1 % и составила 159 млн. руб., а за 6 месяцев  текущего года финансовая помощь получена в сумме  48,9 млн. руб., что на 4 % или на 2 млн.руб. больше аналогичного периода 2018 года.  
Предельные значения дефицита местного бюджета значительно ниже показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
С 2016 года  параметры местного бюджета по доходам и расходам превышают  1 млрд. руб., эта тенденция сохраняется в 2017-2018 годах, по итогам 2019 года ожидается исполнение местного бюджета в сумме около 1,7 млрд. руб. 
Несмотря на недостаточность собственных доходных источников, многочисленные изменения в нормативно правовой базе, приводящие к росту расходных обязательств без соответствующих источников их финансирования, администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» в 2018 году и за 6 месяцев текущего года в полном объеме обеспечено выполнение публичных и социальных обязательств муниципального образования, своевременно выплачивалась заработная плата и страховые взносы, начисленные на фонд оплаты труда работников муниципальных организаций, коммунальные услуги, а также текущие расходы муниципальных учреждений в объемах, обеспечивающих их функционирование. Кроме того, при  финансировании социально-значимых расходов, на которые  направляется до 80% всех поступивших доходов местного бюджета, предпочтение отдавалось расходам, которые запланированы для обеспечения софинансирования из средств  областного бюджета.
В полном обьеме выполняются «майские» указы Президента Российской Федерации по обеспечению доведения заработной платы работникам  учреждений культуры и образования до среднего размера в соответствии с «дорожными картами», а также законодательные акты Российской Федерации  и Иркутской области, повышающие минимальный размер оплаты труда с 01.01.2018, с 01.05.2018 и с 01.01.2019.
За счет привлечения дополнительной финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета на условиях софинансирования  в 2018 году  проведены капитальный ремонт Гимназии № 1,  ДК «Юность», здания «Мегаполис спорт», Дома спорта, водовода по проспекту Ленинградский, строительство ФОК и  сетей электроснабжения Микрорайона 6Б, ремонт автомобильной дороги по улице Ленина.
В 2019 году продолжается строительство ДШИ и  обустройство внутридомовых территорий, началось строительство сетей электроснабжения и водоснабжения Микрорайона Лесной, проведение капитального ремонта МДОУ №  1, водовода по ул. Советской, автомобильной дороги по проспекту Ленинградский, Центра народного творчества и бассейна «Золотая рыбка», замена оконных блоков в МОУ СОШ № 2, 3. В планах 2019 года  начало строительства школы на 550 мест в Микрорайоне Ленинградский, обустройство городского парка в микрорайоне Юбилейный. Всего  субсидии из областного бюджета  на указанные цели составили в 2018 году 431755   тыс. руб.,  в первом полугодии 2019 года  49500 тыс. руб., ожидаемая оценка за текущий год 474947 тыс. руб.
Рост безвозмездных поступлений из областного бюджета в форме целевых трансфертов  и финансовой помощи стал результатом активизации работы администрации города с   Правительством  Иркутской области, профильными министерствами и участием города в государственных программах Иркутской области. 
С 2015 года администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» проводится долговая политика, направленная на  снижение муниципального долга и  погашение ранее полученных кредитов из областного бюджета. 
В  2018 году  в порядке и на условиях, установленных Правительством Иркутской области, проведена реструктуризация  просроченных бюджетных кредитов на 6 лет, что  значительно  снизит расходы  местного бюджета на обслуживание муниципального долга. В результате  муниципальный долг по состоянию на 01.01.2019 года составил 115652  тыс. руб.  
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», главной задачей на ближайшую перспективу является  реализация национальных проектов. В 2019 году на территории муниципального образования «город Саянск» запланировано к реализации 5 национальных проектов: создание модельных  муниципальных библиотек, осуществление отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям, строительство общеобразовательной школы  на 550 мест с бассейном, реализация программы формирования современной городской среды, а также как победителю Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды - обустройство городского парка в микрорайоне Юбилейный.  
Всего  межбюджетные трансферты из областного и федерального бюджетов  на указанные цели в первом полугодии 2019 года составили 11196 тыс. руб. при плане 97232 тыс. руб., ожидаемая оценка за текущий год 179755 тыс. руб.
 
3. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Важной задачей при составлении  местного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов является закрепление положительных результатов, достигнутых при формировании и исполнении местного бюджета за предыдущие годы за счет  повышения эффективности бюджетных расходов, использования дополнительных возможностей в связи с созданием территории опережающего развития «Саянск»,  проведения дальнейшей работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и исполнение текущих расходных обязательств. Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск»  на соответствующий период.
Основной целью бюджетной  и налоговой   политики является  обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета за счет  повышения качества управления муниципальными финансами, внедрения проектных принципов управления при разработке и реализации муниципальных программ, развития практики обоснования бюджетных расходов, проведения аудита и ревизий бюджетных расходов, оптимизации  сети муниципальных учреждений, развития контрактной системы  в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и использования других прогрессивных методов управления финансовыми ресурсами. 
Формирование проекта местного бюджета осуществляется с соблюдением предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской  Федерации с учетом изменений в бюджетном и налоговом законодательстве,  приводящих к изменениям в доходной и расходной частях местного бюджета. В первую очередь это касается изменений в части исчисления налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, прекращение действия единого налога на вмененный доход, отмена льгот при уплате налога на имущества организаций для учреждений, финансируемых из местного бюджета, рост минимального размера оплаты труда с 01.01.2020 года, рост тарифов на работы и услуги для муниципальных нужд  с 01.07.2020 года.
С целью минимизации рисков неисполнения расходных обязательств из-за отсутствия источников их финансирования, проект расходной части местного бюджета на 2020 год и плановый период будет сформирован исходя из прогноза доходов местного бюджета и действующих бюджетных ассигнований   по состоянию на 1 августа 2019 года. За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований 2020 года с учетом изменения экономической ситуации в связи созданием территории опережающего социально-экономического развития «Саянск» и ростом расходных обязательств в связи с вводом в эксплуатацию объектов  спорта, культуры и образования.  Расходы на предоставление бюджетных инвестиций включаются в  объем расходов в соответствии с утвержденными муниципальными программами. 
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется при условии, что бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств полностью обеспечены доходами и источниками финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Результатом проведения бюджетной политики должно стать исполнение  принятых расходных обязательств,  обеспечение оптимальной долговой нагрузки, создание механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов на основе муниципальных программ, обеспечение нормативно-правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса. 
Обеспечение расходных обязательств  доходными источниками является необходимым условием эффективного формирования и исполнения местного бюджета, поэтому приоритетом при формировании расходов является безусловное исполнение действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств могут  рассматриваться после оценки их эффективности, при наличии муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства,  и учитываться только при условии оптимизации расходов по действующим обязательствам, либо при наличии дополнительных доходных источников.
Сбалансированность местного бюджета в планируемом периоде должна быть обеспечена за счет исполнения условий реструктуризации просроченных бюджетных кредитов и постепенного снижения предельного размера дефицита  по сравнению со значениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из целей бюджетной и налоговой политики при формировании проекта местного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов  особое внимание необходимо уделить решению следующих основных задач:
1) соблюдение  принципа прозрачности (открытости) информации  о  местном бюджете, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, расширение объема информации, размещаемой на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саянск», вовлечение  граждан в обсуждение бюджетного процесса;
2) обеспечение взаимосвязи внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с системой оценки качества финансового менеджмента главных администраторов (администраторов) бюджетных средств,  и применения стандартов внутреннего финансового контроля и аудита;
3) систематизация доходов и расходов местного бюджета  в системе «Электронный бюджет»,  «Закупки», размещение информации о платежах в бюджетную систему Российской Федерации в государственной информационной системе «Государственные и муниципальные платежи» (ГИС ГМП);
4) изменение структуры расходов местного бюджета  в сторону увеличения расходов инвестиционного и капитального характера и сокращения расходов на текущее потребление;
5)  снижение уровня долговой нагрузки местного бюджета и обеспечение условий выполнения реструктуризации просроченных бюджетных кредитов;
6)  повышение эффективности управления остатками средств на едином счете местного бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства;
7) развитие методов реализации муниципальных  программ на проектных принципах управления, проведение оценки эффективности действия  муниципальных программ исходя из целевых показателей и индикаторов оценки;
8) реализация национальных проектов на территории муниципального образования «город Саянск».

4. Основные направления бюджетной  и налоговой политики

4.1. Бюджетная политика муниципального образования «город Саянск» в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов  будет направлена на увеличение собственной доходной базы местного бюджета, повышение эффективности и результативности  использования муниципальных финансовых ресурсов  и создания стимулов  для более экономного и эффективного использования бюджетных средств.
Для достижения целей и задач бюджетной политики должны быть проведены следующие мероприятия:
1) дальнейшее проведение работы по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг по каждому виду услуг; 
2) проведение оценки обоснованности бюджетных решений по принимаемым расходным обязательствам;
3) усиление муниципального финансового и земельного контроля, а также финансового аудита главных распорядителей и администраторов бюджетных средств; 
4) разработка муниципальных программ на срок не менее 5 лет (на 2020-2025 годы); 
5) повышение эффективности проведения процедур  муниципальных закупок;
6) проведение оптимизации и укрупнения сети муниципальных учреждений, определение оптимального типа учреждений и численности работников;
7) формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и заключение соглашений о предоставлении субсидий муниципальным учреждениям  в соответствии с  общероссийскими и региональными базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) муниципальных услуг;
8) повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление, проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, внедрение систем оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов работы;
9) оптимизация и минимизация обслуживания долговых обязательств за счет привлечения кредитов с наименьшими процентными ставками, последовательное снижение муниципального долга, равномерное распределение платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в течение финансового года с учетом графика погашения кредита;
10) развитие механизма муниципально-частного партнерства с целью привлечения внебюджетных  источников для финансирования инвестиционных проектов и обязательств социальной направленности;
11) ведение реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями городского округа, установленными законом Российской Федерации «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»;
12) ведение реестра источников доходов местного бюджета, улучшение администрирования доходов главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета;
13)  сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в местный бюджет, усиление претензионной работы с плательщиками неналоговых доходов местного бюджета;
14) проведение инвентаризации муниципального имущества и муниципальной казны с целью оптимизации расходов на его содержание.
4.2. Налоговая политика в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов будет направлена  на повышение доходной части местного бюджета по налоговым доходам за счет проведения следующих мероприятий:
1) проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам, порядок которой будет изменен с 2020 года. Проведение анализа  «налоговых расходов» по местным налогам и принятие решений о целесообразности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие налоги на территории муниципального образования «город Саянск»;
2) формирование перечня налоговых расходов местного бюджета с 2020 года;
3) принятие решений о необходимости установления моратория на новые льготы по налогам, зачисляемые в местный бюджет;
4) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, расширение видов поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;
5) создание благоприятных условий для привлечения резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Саянск»
6) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, повышению уровня собираемости налоговых платежей, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
7) увеличение поступлений земельного налога  за счет проведения муниципального земельного контроля;
8) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под гаражами и малоэтажной жилой застройкой;
9) переход к налогообложению имущества физических лиц  и отдельных объектов торгово-офисной недвижимости исходя из кадастровой стоимости  имущества;
10) изменение порядка зачисления штрафных санкций в соответствующий бюджет в зависимости от нормативно-правового акта, на основании которого налагается штраф, а также от финансового обеспечения деятельности органа, должностные лица которого налагают штраф с 1 января 2020 года;
11) проведение муниципального финансового контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий и получателей субсидий из местного бюджета.

Мэр городского округа
муниципального образования «город Саянск»				          О.В.Боровский