Администрация городского округа 
муниципального образования 
«город Саянск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От		№				
		
г.Саянск					

			Об утверждении «Основных направлений бюджетной и налоговой политики    муниципального образования «город Саянск» на 2018 и на плановый период 2019 и 2020  годов»
		
В целях исполнения постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 14.06.2017 № 110-37-613-17 «Об утверждении порядка и сроков составления  проекта местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 151-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 5 Положения о бюджетном процессе в городском округе муниципальном образовании «город Саянск», утвержденного решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 30.10.2013 № 61-67-13-70, статьями 32, 38 Устава муниципального образования «город Саянск», администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2018 год  и на плановый период 2019 и 2020 годов» (Приложение).
2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 11.11.2016 № 110-37-1333-16 «Об утверждении "Основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2017 год и на  плановый период 2018 и 2019 годов», (опубликовано в газете «Саянские зори» № 45, 17.11.2016, страница 14 вкладыша). 
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Саянские зори» и разместить на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Мэр городского округа
муниципального образования "город Саянск"				О.В.Боровский

исп.:Мамарина О.А.
тел.: 5-66-92

Приложение 
к постановлению администрации
городского округа муниципального
образования «город Саянск»
от  _______________№ ____________

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «город Саянск» на 2018 год  
и на плановый период 2019 и 2020 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом проекта Основных направлений бюджетной, налоговой, и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Прогноза социально-экономического развития городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета  на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство. 
Проект местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов будет составлен на основе базового варианта социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск», с учетом проводимых мероприятий по оптимизации бюджетных расходов и эффективному использованию бюджетных средств.

2. Основные итоги и проблемы реализации бюджетной и налоговой политики

Реализация бюджетной и налоговой политики в 2016 году и за 9 месяцев 2017 года осуществлялась в условиях недостатка собственной доходной базы, высокой зависимости  от объема финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета, а также роста расходных обязательств, обусловленных  необходимостью  реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,  повышением минимального размера оплаты труда, содержанием социальных объектов, введенных в эксплуатацию после реконструкции,  необходимостью  исполнения условий получения целевых субсидий из областного бюджета. 
 В связи с этим одним из основных направлений деятельности администрации муниципального образования «город Саянск»  являлось проведение активной политики по обеспечению сбалансированности местного  бюджета и  принятию мер по оптимизации сети и штатной численности муниципальных учреждений, дополнительному привлечению целевых средств из областного бюджета. Для оперативного перераспределения внутренних ресурсов проводились корректировки местного бюджета, в том числе в части  уточнения прогнозов налоговых и неналоговых платежей,  и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие  немедленного  исполнения расходов местного бюджета.  
 В целях исполнения принятых обязательств администрацией муниципального образования «город Саянск» разработан план мероприятий по оптимизации расходов и  эффективному использованию бюджетных средств, принимаются меры по увеличению поступлений доходов, реализуются мероприятия в рамках  муниципального финансового и земельного контроля. План мероприятий находится на контроле у мэра городского округа и в Правительстве Иркутской области. 
Для обеспечения стратегического планирования постановлением администрации муниципального образования «город Саянск» от 06.02.2017 № 110-37-82-17 утвержден «Бюджетный прогноз муниципального образования «город Саянск» на 2017-2022 годы» на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск».
Начиная с бюджета на 2016 год местный бюджет формируется на основе принципа программно-целевого планирования, что  предоставило возможность оценки достижения целей, задач и результатов реализации муниципальных программ. В процессе исполнения бюджета в 2017 году количество муниципальных программ  увеличилось до 13 (местный бюджет  2016 года и первоначальный вариант местного бюджета 2017 года составлен  на основе 12 муниципальных программ), расходы,  на исполнение которых составили  91 % от общего объема расходов местного бюджета.
С целью повышения качества оказываемых муниципальных услуг распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29.09.2015 № 110-46-748-15 утверждены «Общие требования к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)», на основании которых органами местного самоуправления, выполняющими полномочия учредителей муниципальных  автономных и бюджетных учреждений утверждены стандарты качества по подведомственным учреждениям.
Всего в 2016 году и за 9 месяцев 2017 года утверждено  14 стандартов  качества оказания муниципальных услуг.
С 2016 года муниципальные услуги (работы) предоставляются в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг. 
Местный бюджет за 2016 год был исполнен с профицитом в сумме 12,9 млн. руб., причиной которого является  остаток средств на едином счете местного бюджета. Общая сумма доходов местного бюджета составила 1137 млн. руб., расходов – 1124,1 млн. руб.
За 9 месяцев 2017 года в местный бюджет  поступили доходы в сумме 784,2 млн. руб., или 76% от годового плана (годовой план 1028,7 млн. руб.), расходы местного бюджета за этот же период  составили 778,3 млн. руб. или 72% от годового плана (годовой план 1053,8 тыс. руб.). 
Впервые в 2016 году параметры местного бюджета по доходам и расходам превысили  1 млрд. руб., эта тенденция сохраняется  и в текущем финансовом году.
Несмотря на недостаточность доходных источников местного бюджета, администрацией городского округа в 2016 году и за 9 месяцев текущего года в полном объеме обеспечено выполнение публичных и социальных обязательств муниципального образования, исполнение указов Президента Российской Федерации по обеспечению доведения заработной платы работникам  учреждений культуры и образования до среднего размера в соответствии с «дорожными картами», своевременно выплачивалась заработная плата и страховые взносы, начисленные на фонд оплаты труда работников муниципальных организаций, а также текущие расходы муниципальных учреждений в объемах, обеспечивающих их функционирование, снижен муниципальный долг. Кроме того, при  финансировании социально-значимых расходов, на которые  направляется до 80% всех поступивших доходов местного бюджета, предпочтение отдавалось расходам, которые запланированы для обеспечения софинансирования из средств  областного бюджета. Всего за 9 месяцев текущего финансового года в местный бюджет дополнительно привлечено средств из областного бюджета по сравнению с первоначальным планом в сумме  235,8 млн. руб., в том числе в виде финансовой помощи 74,2 млн. руб., целевых субсидий на ремонт и реконструкцию дорог 60,8 млн. руб., на капитальный ремонт МОУ «Гимназия № 1» 18,8 млн. руб., на капитальный ремонт магистрального водовода 10 млн. руб.
С 2015 года администрацией муниципального образования «город Саянск» проводится работа по снижению муниципального долга и  погашению просроченных бюджетных кредитов. Так, муниципальный долг по состоянию на 01.01.2016 составлял 132,9 млн. руб., на 01.01.2017- 125,3 млн. руб., на 01.10.2017 – 116,2 млн. руб., т.е., за 2016 год муниципальный долг снизился на 7,6 млн. руб. или на 6%, за 9 месяцев текущего года уже на 9,1 млн. руб. или 7 %. За 2017 год планируется снизить муниципальный долг не менее, чем на 16 млн.руб. и ежегодно проводить политику, направленную на погашение просроченных бюджетных кредитов и снижение расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга. 
Для обеспечения  эффективного управления муниципальным долгом и погашения просроченных бюджетных кредитов администрацией городского округа принята долговая политика на  2017 год и на плановый период  2018 и 2019 годов. Для выполнения основных направлений долговой политики предусмотрено постепенное снижение дефицита местного бюджета с целью перехода на составление бездефицитного бюджета, который в 2016 году планировался в размере  0,5%, в 2017 году в размере 7,1 %. При очередной корректировке  в октябре текущего года планируется снижение дефицита местного бюджета.

3. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики составлены с целью  определения условий, принимаемых для составления проекта местного  бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.  
Задачами основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение подходов к планированию доходов и расходов, источников финансирования местного бюджета, а также  финансовых взаимоотношений с областным бюджетом.
Основными целями бюджетной  и налоговой политики являются обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества управления муниципальными финансами, а также повышение эффективности функционирования сети муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги населению, проведение структурных изменений, позволяющих повысить качество муниципальных услуг и эффективное расходование бюджетных средств, а также проведение долговой политики, направленной на сокращение муниципального долга и расходов по его обслуживанию.
При формировании проекта местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов  учтены следующие изменения в формировании параметров местного бюджета:
по доходам снижение поступлений:
- государственной пошлины, в связи с тем, что с 1 января 2018 года в соответствии с Законом Иркутской области от 10.05.2017 № 25-оз «О внесении изменений в приложение 1 к Закону Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции переходят на областной уровень;
по расходам  рост расходных обязательств в связи с:
  	-  отменой  с 1 января 2018 года льготы по налогу на имущество организаций для муниципальных учреждений в соответствии с Законом Иркутской области от 08.10.2007 № 75-оз  «О налоге на имущество организаций»;
- выполнением указов Президента Российской Федерации  по обеспечению доведения заработной платы работникам  учреждений культуры и образования до среднего размера в соответствии с «дорожными картами»;
- ростом минимального размера оплаты труда с  1 июля 2017 года и с 1 января 2018 года;
- ростом  тарифов на энергоносители;
-продолжением работ на условиях софинансирования из областного бюджета по строительству и  ремонту социальных объектов, коммунальной инфраструктуры, а также автомобильных дорог общего пользования муниципального значения. 	
С целью минимизации рисков неисполнения расходных обязательств из-за отсутствия источников их финансирования, проект расходной части местного бюджета на 2018 год и плановый период будет сформирован в пределах объема, не превышающего доведенные предельные объемы бюджетных ассигнований  по состоянию на 1 августа 2017 года, а также исходя из прогноза  доходов местного бюджета. 
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется при условии, что бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств полностью обеспечены доходами и источниками финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на второй год планового периода принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований 2018 года. Расходы на предоставление бюджетных инвестиций включаются в  объем расходов в соответствии с утвержденными муниципальными программами. 
Результатом проведения бюджетной политики должно стать исполнение  принятых расходных обязательств,  обеспечение оптимальной долговой нагрузки, создание механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов на основе муниципальных программ, обеспечение нормативно-правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса. 
Наличие источников финансирования расходных обязательств является необходимым условием эффективного формирования и исполнения местного бюджета, для чего должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут рассматриваться после оценки их эффективности, анализа муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства,  и учитываться только при условии оптимизации расходов в рамках существующего доходного потенциала.
Исходя из целей бюджетной и налоговой политики при формировании проекта местного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов  особое внимание необходимо уделить решению следующих основных задач:
1) соблюдение  принципа прозрачности (открытости) информации  о  местном бюджете, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, расширение объема информации, размещаемой на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саянск»;
2) оптимизация расходов и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях  расходов местного бюджета;
  3) систематизация доходов и расходов местного бюджета  в системе «Электронный бюджет», размещение информации о платежах в бюджетную систему Российской Федерации в государственной информационной системе «Государственные и муниципальные платежи» (ГИС ГМП);
 4) изменение структуры расходов местного бюджета  в сторону увеличения расходов инвестиционного и капитального характера и сокращения расходов на текущее потребление;
5)  снижение уровня долговой нагрузки местного бюджета;
6)  повышение эффективности управления остатками средств на едином счете местного бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства;
7) совершенствование программно-целевого бюджетирования  расходных обязательств, уточнение показателей эффективности муниципальных программ, целей и условий предоставления бюджетных средств на их реализацию, усиление ответственности за достижение целевых показателей.

4. Основные направления бюджетной  и налоговой политики

4.1. Бюджетная политика муниципального образования "город Саянск" в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов  будет направлена на увеличение собственной доходной базы местного бюджета, повышение эффективности и результативности  использования муниципальных финансовых ресурсов  и создания стимулов  для более экономного и эффективного использования бюджетных средств.
Для достижения целей и задач бюджетной политики должны быть проведены следующие мероприятия:
1) дальнейшее проведение работы по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг по каждому виду услуг; 
2) проведение оценки обоснованности бюджетных решений по принимаемым расходным обязательствам;
3) усиление муниципального финансового и земельного контроля; 
4) оценка эффективности целевых показателей  при разработке муниципальных программ, проведение  аудита эффективности муниципальных программ, включающей оценку качества составления и реализации каждой программы;
5) повышение эффективности проведения процедур  муниципальных закупок;
6) проведение оптимизации и укрупнения сети муниципальных учреждений, определение оптимального типа учреждений и численности работников;
7) формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и заключение соглашений о предоставлении субсидий муниципальным учреждениям  в соответствии с  общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) муниципальных услуг;
8) повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление, проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, внедрение систем оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов работы;
9) оптимизация и минимизация обслуживания долговых обязательств за счет привлечения кредитов с наименьшими процентными ставками, последовательное снижение муниципального долга, равномерное распределение платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в течение финансового года с учетом графика погашения кредита.
10) развитие механизма муниципально-частного партнерства с целью привлечения внебюджетных  источников для финансирования инвестиционных проектов и обязательств социальной направленности;
11) проведение инвентаризации социальных обязательств и нормативных документов по их введению  с целью исключения обязательств, не являющихся полномочиями городского округа, расширение практики адресности  предоставления социальных льгот; 
12) ведение реестра источников доходов местного бюджета;
13)  сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в местный бюджет;
14) проведение инвентаризации муниципального имущества и муниципальной казны с целью оптимизации расходов на его содержание.
4.2. Налоговая политика в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годов будет направлена  на повышение доходной части местного бюджета по налоговым и неналоговым доходам за счет проведения следующих мероприятий:
1) проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам, проведение анализа  «налоговых расходов» по местным налогам и принятие решений о целесообразности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие налоги на территории муниципального образования «город Саянск»;
2) принятие решений о необходимости установления моратория на новые льготы по налогам, зачисляемые в местный бюджет;
3) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства оказание информационной поддержки начинающим предпринимателям, расширение видов деятельности для развития малого бизнеса;
4) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, снижению недоимки по налоговым платежам, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
5) увеличение доходов от использования муниципального имущества за счет проведения муниципального земельного контроля с целью выявления земельных участков, используемых не по назначению;
6) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под гаражами и малоэтажной жилой застройкой;
7) переход к налогообложению имущества физических лиц  и отдельных объектов торгово-офисной недвижимости исходя из кадастровой стоимости  имущества;
8) повышение эффективности использования муниципального имущества. 

Мэр городского округа
муниципального образования "город Саянск"				О.В.Боровский