Администрация городского округа 
муниципального образования 
«город Саянск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От	12.10.2022	№	110-37-1146-22			
		
г.Саянск					

			Об утверждении «Основных направлений бюджетной и налоговой политики    муниципального образования «город Саянск» на 2023 и на плановый период 2024 и 2025  годов»
		
В целях исполнения постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 16.04.2018 № 110-37-360-18 «Об утверждении порядка и сроков составления  проекта местного бюджета на очередной финансовый  год и на плановый период», руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 32, 38 Устава муниципального образования «город Саянск», администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2023 год  и на плановый период 2024 и 2025 годов» (Приложение).
2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 24.09.2021 № 110-37-1045-21 «Об утверждении «Основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2022 год и на  плановый период 2023 и 2024 годов», (опубликовано в газете «Саянские зори» № 39, 07.10.2021, страница 1 вкладыша). 
3. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа муниципального образования «город Саянск» (http://sayansk-pravo.ru), в газете «Саянские зори»  и разместить на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

Мэр городского округа
муниципального образования "город Саянск"                                    О.В.Боровский

Исполнитель: Мамарина О.А.
Телефон: 5-66-85

Приложение 
к постановлению администрации
городского округа муниципального
образования «город Саянск»
от  12.10.2022 № 110-37-1146-22

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «город Саянск» на 2023 год  
и на плановый период 2024 и 2025 годов

1. Общие положения

     Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов подготовлены в соответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21.04.2021 года, Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.27.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Прогноза социально-экономического развития городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета  на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство. 
     Основные направления бюджетной и налоговой политики составлены с целью  определения условий, принимаемых для составления проекта местного  бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования. 
     Проект местного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов будет составлен на основе базового варианта социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск», с учетом проводимых мероприятий по  эффективному использованию бюджетных средств.

2. Основные итоги и проблемы реализации бюджетной и налоговой политики

      Реализация бюджетной и налоговой политики в течение 2021  и 2022 годов осуществлялась в условиях недостатка собственной доходной базы, высокой зависимости  от объема финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств в соответствии  с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,  повышением минимального размера оплаты труда, содержанием социальных объектов, введенных в эксплуатацию после реконструкции,  необходимостью  софинансирования  целевых субсидий из областного бюджета. 
      В 2021 году исполнение бюджета проходило в условиях адаптации экономики к новым обстоятельствам, вызванным продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции и принятием мер по устранению ее последствий. 
      В связи с этим одним из основных направлений деятельности администрации городского округа муниципального образования «город Саянск»  являлось проведение активной политики по обеспечению  сбалансированности местного  бюджета и  принятию мер по повышению эффективности бюджетных расходов, дополнительному привлечению целевых средств из областного бюджета и изысканию дополнительных внутренних ресурсов. Для оперативного перераспределения внутренних ресурсов проводились корректировки местного бюджета, в том числе в части  уточнения прогнозов налоговых и неналоговых платежей,  и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие  немедленного  исполнения расходов  местного бюджета.  
      В целях исполнения принятых обязательств администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» разработан план мероприятий по оптимизации расходов и  эффективному использованию бюджетных средств, принимаются меры по увеличению поступлений доходов, реализуются мероприятия в рамках  муниципального финансового и земельного контроля. План мероприятий находится на контроле у мэра городского округа и в Правительстве Иркутской области. 
     Для обеспечения стратегического планирования постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 19.01.2022 № 110-37-42-22  «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «город Саянск» на 2022-2027 годы» утвержден бюджетный прогноз муниципального образования «город Саянск» на 2022-2027 годы. 
          С целью повышения качества оказываемых муниципальных услуг  распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29.09.2015 № 110-46-748-15 «Об утверждении общих требований к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)», утверждены общие требования к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), на основании которых органами местного самоуправления, выполняющими полномочия учредителей муниципальных  автономных и бюджетных учреждений, утверждены стандарты качества по подведомственным учреждениям.
     По состоянию на 01 июля 2022 года утверждено  19 стандартов  качества оказания муниципальных услуг.
      С 2017 года муниципальные услуги (работы) предоставляются в соответствии с федеральными и региональными  перечнями  услуг и работ. 
      Начиная с 2016 года местный бюджет, формируется на основе программно-целевого принципа, что позволяет повысить эффективность бюджетных расходов и ответственность кураторов программ за достижение целевых показателей и повышение качества оказываемых муниципальных услуг. Впервые в 2016 году параметры местного бюджета по доходам и расходам превысили 1 млрд. руб., а в 2020 году основные показатели местного бюджета превысили 2 млр.руб., эта тенденция сохраняется  и в текущем финансовом году. Удельный вес программных расходов в общем объеме расходов местного бюджета составил в 2016году  92  %, в 2017году 92  %, в 2018 году 93 %, в 2019 году 93 %, в 2020 году 94  %, в 2021 году 94  %  по оценке 2022 года 94 %.       
Местный бюджет за 2021 год был исполнен со следующими параметрами: доходы составили  2207,4 млн. руб., расходы 2205,5 млн. руб., профицит 1,9 млн. руб. В общем объеме  доходов  безвозмездные поступления из областного бюджета составили 1694,3 млн. руб.
	В  2021году получен  значительный рост доходов местного бюджета в общей сумме 169,5 млн.руб. или на 8%  практически по всем группам доходных источников, за исключением безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц. В общем объеме доходов местного бюджета за 2021 год  удельный вес налоговых доходов составляет 18,6% ,неналоговых доходов 4,6% и безвозмездных поступлений из областного бюджета 76,8%. Значительно вырос объем финансовой помощи из областного бюджета, которая по итогам 2021 года превысила предыдущий на 24 % и составила 202,1 млн.руб., которая  была направлена  на выплату заработной платы с начислениями и оплату коммунальных услуг.
Рост безвозмездных поступлений из областного бюджета в форме целевых трансфертов  и финансовой помощи стал результатом активизации работы администрации города с   Правительством  Иркутской области, профильными министерствами и участием города в государственных программах Иркутской области. 
В составе налоговых доходов увеличились поступления налога на доходы физических лиц, налогов, взимаемых при применении упрощенной и патентной системы налогообложения, налога на имущество физических лиц и земельного налога, доходов от использования и продажи муниципального имущества.

За 6 месяцев 2022 года доходы  местного бюджета составили  834,9 млн. руб., расходы  835,6 млн. руб. дефицит  составил 0,7 млн. руб. В общем объеме  доходов  безвозмездные поступления из областного бюджета составили 641,5 млн. руб., при годовом плане 1670,1 млн. руб., что на  622,1 млн. руб. выше, чем было запланировано в первоначальном варианте местного бюджета.  По состоянию на 01.07.2022 в областном бюджете предусмотрена финансовая помощь Саянску в форме дотаций и субсидии на сумму 223 млн. руб.       
В первом полугодии текущего года доходная часть местного бюджета значительно снизилась  к аналогичному периоду 2021года, из них  снижены:
налоговые доходы на 96,1 млн.руб (40%);
неналоговые доходы на 3,6 млн.руб ( 7%);
межбюджетные трансферты  из областного бюджета  на 174,1 млн.руб (21%), в том числе финансовая помощь на 20,3 млн.руб (21%), безвозмездные поступления от юридических и физических лиц на 0,5 млн.руб (99%).
Основное снижение по налоговым доходам в 1 полугодии текущего года  произошло по налогу на доходы физических лиц  на 91,3 млн.руб. (48%) тогда как  по итогам 2021года  рост указанного налога на доходы физических лиц составлял 103,3 млн.руб (35%), продолжается снижение налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения и налога при патентной системе налогообложения, их общее снижение составило 4,8 млн.руб (19%). Рост налоговых доходов отмечается по единому сельскохозяйственному налогу, налогу на имущество физических лиц и государственной пошлине, по неналоговым доходам увеличилось поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также родительской платы. 
 Предельные значения дефицита местного бюджета значительно ниже показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.  
Несмотря на недостаточность собственных доходных источников и в связи с ухудшением экономической ситуации из-за пандемии коронавируса в 2021-2022 годах администрация городского округа муниципального образования «город Саянск»  обеспечила своевременную выплату заработной платы с начислениями, нормативных публичных обязательств и социальных выплат, а также текущих расходов муниципальных учреждений в объемах, обеспечивающих их функционирование. Кроме того, при  финансировании социально-значимых расходов, на которые  направляется до 80% всех поступивших доходов местного бюджета, предпочтение отдавалось расходам, которые запланированы для обеспечения софинансирования из средств  областного бюджета. 
В полном объеме выполняются «майские» указы Президента и законодательные акты РФ и Иркутской области, повышающие размер МРОТ. Отмечается ежегодный рост расходов местного бюджета на выплату заработной платы с начислениями, которые составили в 2016 году 669,3 млн. руб., в 2017 году 710,4 млн. руб., в 2018 году 812,2 млн. руб., в 2019 году 930,3 млн. руб.,  в 2020 году 931,2 млн. руб., в 2021 году 1077 млн. руб.,    в 1 полугодии текущего года 589,5 млн. руб., что выше, чем в аналогичный период прошлого года на 26,7 млн. руб. или на 4,7%.
В 2021 году за счет средств областного, федерального и местного бюджетов на условиях софинансирования  завершено строительство  средней школы № 8 на 550мест, начато строительство детского дошкольного учреждения на 150мест, проведен капитальный ремонт автомобильной дороги  по проспекту Ленинградский и начался капитальный ремонт по ул. Советской, завершен капитальный ремонт МДОУ № 19, построены наружные сети водоснабжения микрорайона Таежный, проведен капитальный ремонт канализационных коллекторов, заменены оконные блоки в школах № 4 и 6, проводился  текущий и капитальный ремонт муниципальных учреждений, обустройство  внутридомовых и общественных территорий, мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
В 2022 году по состоянию на 01.07.2022 года продолжается капитальный ремонт  автомобильной дороги ул. Советская, автомобильной дороги подьезд к городу, начался капитальный ремонт  сетей водоснабжения ( Микрорайон «Южный» и участок  магистрального водовода по мостовому переходу через р. Ока), строительство сетей водопровода ИЖС микрорайона 6Б, оплата услуг  за   разработку проектно-сметной документации на строительство полигона ТБО. 
 Всего субсидии из областного  бюджета на указанные цели составили в 2021 году 696,9 млн. руб., в первом полугодии 2021 года 66,2 млн. руб., запланировано на  текущий год по состоянию на 01 июля 2022 года 417,6 млн. руб.
     Ежегодно город участвует в программе Иркутской области по реализации мероприятий, включенных в перечень «народных инициатив» на основании предложений жителей города, что позволило дополнительно провести работы по ремонту учреждений образования, ремонту дорог, обустройству пешеходных дорожек, уличного освещения, установке детских площадок во дворах. В 2021 году целевая субсидия на эти цели составила 10  млн. руб., по плану на 2022 год 15 млн. руб.
           С 2015 года администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» проводится долговая политика, направленная на  снижение муниципального долга и  погашение ранее полученных кредитов из областного бюджета. 
В  2018 году  в порядке и на условиях, установленных Правительством Иркутской области, проведена реструктуризация  просроченных бюджетных кредитов на 6 лет, что  значительно  снизит расходы  местного бюджета на обслуживание муниципального долга. Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2021 года составил 115  млн. руб., по состоянию на 01.07.2022 года  113,5 млн.руб. В 2022году получен бюджетный кредит в сумме 49300тыс.руб под 0,1%, который направлен на погашение коммерческих кредитов со ставкой 9,5% .
           Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», главной задачей на ближайшую перспективу является  реализация национальных проектов. 
В 2021 году на территории муниципального образования «город Саянск» было  реализовано 4 национальных проекта, в 2022 году запланировано к реализации 2 национальных проекта:  реализация программы формирования современной городской среды и строительство МДОУ «Детский сад комбинированного вида на 150 мест» по адресу : г.Саянск, Мкр. Мирный.  
       Всего  межбюджетные трансферты из областного и федерального бюджетов  на указанные цели в 2021 году составили 222,1 млн. руб., в первом полугодии 2022 года составили 8,5 млн. руб. при плане 21,2 млн. руб.

 3. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

        Важной задачей при составлении  местного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов является закрепление положительных результатов, достигнутых при формировании и исполнении местного бюджета за предыдущие годы за счет  повышения эффективности бюджетных расходов, использования дополнительных возможностей в связи с созданием территории опережающего развития «Саянск»,  проведения дальнейшей работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и исполнение текущих расходных обязательств. Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск»  на соответствующий период.
     Основной целью бюджетной  и налоговой   политики является  обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета за счет  повышения качества управления муниципальными финансами, внедрения проектных принципов управления при разработке и реализации муниципальных программ, развития практики обоснования бюджетных расходов, проведения аудита и ревизий бюджетных расходов, оптимизации  сети муниципальных учреждений, развития контрактной системы  в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и использования других прогрессивных методов управления финансовыми ресурсами. 
     Формирование проекта местного бюджета осуществляется с соблюдением предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской  Федерации с учетом изменений в бюджетном и налоговом законодательстве Российской Федерации, Иркутской области  и Думы городского округа, приводящих к изменениям в доходной и расходной частях местного бюджета. 

     С целью минимизации рисков неисполнения расходных обязательств из-за отсутствия источников их финансирования, проект расходной части местного бюджета на 2022 год и плановый период будет сформирован исходя из прогноза доходов местного бюджета и действующих бюджетных ассигнований   по состоянию на 1 августа 2022 года.  За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований 2022 года с учетом изменения экономической ситуации в связи созданием территории опережающего социально-экономического развития «Саянск» и ростом расходных обязательств в связи с вводом в эксплуатацию объектов  спорта, культуры и образования.  Расходы на предоставление бюджетных инвестиций включаются в  объем расходов в соответствии с утвержденными муниципальными программами. 
     Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется при условии, что бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств полностью обеспечены доходами и источниками финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
     Результатом проведения бюджетной политики должно стать исполнение  принятых расходных обязательств,  обеспечение оптимальной долговой нагрузки, создание механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов на основе муниципальных программ, обеспечение нормативно-правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса. 
     Обеспечение расходных обязательств  доходными источниками является необходимым условием эффективного формирования и исполнения местного бюджета, поэтому приоритетом при формировании расходов является безусловное исполнение действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств могут  рассматриваться после оценки их эффективности, при наличии муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства,  и учитываться только при условии оптимизации расходов по действующим обязательствам, либо при наличии дополнительных доходных источников.
     Сбалансированность местного бюджета в планируемом периоде должна быть обеспечена за счет исполнения условий реструктуризации просроченных бюджетных кредитов и постепенного снижения предельного размера дефицита  по сравнению со значениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Исходя из целей бюджетной и налоговой политики при формировании проекта местного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов  особое внимание необходимо уделить решению следующих основных задач:
1) соблюдение  принципа прозрачности (открытости) информации  о  местном бюджете, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, расширение объема информации, размещаемой на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саянск», вовлечение  граждан в обсуждение бюджетного процесса;
2) осуществление  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в целях организации и исполнения бюджетных полномочий, оценка качества финансового менеджмента главных администраторов (администраторов) бюджетных средств;
3) размещение и поддержание в актуальном состоянии бюджетных данных о формировании и исполнении местного бюджета на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в системе «Электронный бюджет»;
4) размещение информации о платежах в бюджетную систему Российской Федерации в государственной информационной системе «Государственные и муниципальные платежи» (ГИС ГМП);
 5) изменение структуры расходов местного бюджета  в сторону увеличения расходов инвестиционного и капитального характера и сокращения расходов на текущее потребление;
6)  снижение уровня долговой нагрузки местного бюджета и обеспечение условий выполнения реструктуризации просроченных бюджетных кредитов;
7)  повышение эффективности управления остатками средств на едином счете местного бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства;
8) развитие методов реализации муниципальных  программ на проектных принципах управления, проведение оценки эффективности действия  муниципальных программ исходя из целевых показателей и индикаторов оценки;
9) реализация национальных проектов на территории муниципального образования «город Саянск»;
10) реализация инициативных проектов на территории муниципального образования «город Саянск».

4. Основные направления бюджетной  и налоговой политики

4.1. Бюджетная политика муниципального образования «город Саянск» в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов  будет направлена на увеличение собственной доходной базы местного бюджета, повышение эффективности и результативности  использования муниципальных финансовых ресурсов  и создания стимулов  для более экономного и эффективного использования бюджетных средств.
Для достижения целей и задач бюджетной политики должны быть проведены следующие мероприятия:
1) дальнейшее проведение работы по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг по каждому виду услуг; 
2) проведение оценки обоснованности бюджетных решений по принимаемым расходным обязательствам;
3) усиление муниципального финансового и земельного контроля, а также финансового аудита главных распорядителей и администраторов бюджетных средств; 
4) внесение изменений в  муниципальные программы, разработанные на 2020-2025 годы ; 
5) повышение эффективности проведения процедур  муниципальных закупок;
6) проведение оптимизации и укрупнения сети муниципальных учреждений, определение оптимального типа учреждений и численности работников;
7) формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и заключение соглашений о предоставлении субсидий муниципальным учреждениям  в соответствии с  общероссийскими и региональными базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) муниципальных услуг;
8) повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление, проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, внедрение систем оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов работы;
9) оптимизация и минимизация обслуживания долговых обязательств за счет привлечения кредитов с наименьшими процентными ставками, последовательное снижение муниципального долга, равномерное распределение платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в течение финансового года с учетом графика погашения кредита;
10) развитие механизма муниципально-частного партнерства с целью привлечения внебюджетных  источников для финансирования инвестиционных проектов и обязательств социальной направленности;
11) ведение реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями городского округа, установленными законом РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»;
12) ведение реестра источников доходов местного бюджета, улучшение администрирования доходов главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета;
13)  сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в местный бюджет, усиление претензионной работы с плательщиками неналоговых доходов местного бюджета;
14) проведение инвентаризации муниципального имущества и муниципальной казны с целью оптимизации расходов на его содержание.
4.2. Налоговая политика в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов будет направлена  на повышение доходной части местного бюджета по налоговым доходам за счет проведения следующих мероприятий:
1) проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов и принятие решений о целесообразности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие налоги на территории муниципального образования «город Саянск»;
2) формирование перечня налоговых расходов местного бюджета;
3) принятие решений о необходимости установления моратория на новые льготы по налогам, зачисляемые в местный бюджет;
4) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, расширение видов поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;
5) создание благоприятных условий для привлечения резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Саянск»
6) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, повышению уровня собираемости налоговых платежей, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
7) увеличение поступлений земельного налога  за счет проведения муниципального земельного контроля;
8) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под гаражами и малоэтажной жилой застройкой;
9) переход к налогообложению имущества физических лиц  и отдельных объектов торгово-офисной недвижимости исходя из кадастровой стоимости  имущества;
10) проведение муниципального финансового контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий и получателей субсидий из местного бюджета.

Мэр городского округа
муниципального образования "город Саянск"				          О.В.Боровский