Администрация городского округа 
муниципального образования 
«город Саянск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От	24.09.2021	№	110-37-1045-21			
		
г.Саянск					

			Об утверждении «Основных направлений бюджетной и налоговой политики    муниципального образования «город Саянск» на 2022 и на плановый период 2023 и 2024  годов»
		
В целях исполнения постановления администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 16.04.2018 № 110-37-360-18 «Об утверждении порядка и сроков составления  проекта местного бюджета на очередной финансовый  год и на плановый период», руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 32, 38 Устава муниципального образования «город Саянск», администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2022 год  и на плановый период 2023 и 2024 годов» (Приложение).
2. Признать утратившим силу постановление администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 21.10.2020 № 110-37-1036-20 «Об утверждении «Основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2021 год и на  плановый период 2022 и 2023 годов», (опубликовано в газете «Саянские зори» № 43, 29.10.2020, страница 1 вкладыша). 
3. Опубликовать настоящее постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа муниципального образования «город Саянск» (http://sayansk-pravo.ru), в газете «Саянские зори»  и разместить на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

Мэр городского округа
муниципального образования "город Саянск"                                    О.В.Боровский

Исполнитель: Мамарина О.А.
Телефон: 5-66-85
Приложение 
к постановлению администрации
городского округа муниципального
образования «город Саянск»
от  24.09.2021_№ 110-37-1045-21

Основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования «город Саянск» на 2022 год  
и на плановый период 2023 и 2024 годов

1. Общие положения

     Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов подготовлены в соответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21.04.2021 года, Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.27.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Прогноза социально-экономического развития городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета  на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство. 
     Основные направления бюджетной и налоговой политики составлены с целью  определения условий, принимаемых для составления проекта местного  бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета, а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования. 
     Проект местного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов будет составлен на основе базового варианта социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск», с учетом проводимых мероприятий по  эффективному использованию бюджетных средств.

2. Основные итоги и проблемы реализации бюджетной и налоговой политики

      Реализация бюджетной и налоговой политики в течение 2020  и 2021 годов осуществлялась в условиях недостатка собственной доходной базы, высокой зависимости  от объема финансовой помощи и целевых субсидий из областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств в соответствии  с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,  повышением минимального размера оплаты труда, содержанием социальных объектов, введенных в эксплуатацию после реконструкции,  необходимостью  софинансирования  целевых субсидий из областного бюджета. 
      С 2020 года реализация экономической политики осуществлялась в новых условиях, складывающихся на фоне ситуации вызванной распространением коронавирусной инфекции и принятием мер по устранению ее последствий. Меры, направленные на сдерживание коронавирусной инфекции, а именно муниципальная и  государственная поддержка субьектов малого предпринимательства привели к снижению доходов местного бюджета.
      В связи с этим одним из основных направлений деятельности администрации городского округа муниципального образования «город Саянск»  являлось проведение активной политики по обеспечению  сбалансированности местного  бюджета и  принятию мер по повышению эффективности бюджетных расходов, дополнительному привлечению целевых средств из областного бюджета и изысканию дополнительных внутренних ресурсов. Для оперативного перераспределения внутренних ресурсов проводились корректировки местного бюджета, в том числе в части  уточнения прогнозов налоговых и неналоговых платежей,  и направления бюджетных ассигнований на приоритетные и требующие  немедленного  исполнения расходов  местного бюджета.  
      В целях исполнения принятых обязательств администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» разработан план мероприятий по оптимизации расходов и  эффективному использованию бюджетных средств, принимаются меры по увеличению поступлений доходов, реализуются мероприятия в рамках  муниципального финансового и земельного контроля. План мероприятий находится на контроле у мэра городского округа и в Правительстве Иркутской области. 
     Для обеспечения стратегического планирования постановлением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 18.01.2021 № 110-37-37-21  «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «город Саянск» на 2021-2026 годы» утвержден бюджетный прогноз муниципального образования «город Саянск» на 2021-2026 годы. 
          С целью повышения качества оказываемых муниципальных услуг  распоряжением администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 29.09.2015 № 110-46-748-15 «Об утверждении общих требований к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ)», утверждены общие требования к формированию и применению стандартов качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), на основании которых органами местного самоуправления, выполняющими полномочия учредителей муниципальных  автономных и бюджетных учреждений, утверждены стандарты качества по подведомственным учреждениям.
     По состоянию на 01 июля 2021 года утверждено  20 стандартов  качества оказания муниципальных услуг.
      С 2017 года муниципальные услуги (работы) предоставляются в соответствии с федеральными и региональными  перечнями  услуг и работ. 
      Начиная с 2016 года местный бюджет, формируется на основе программно-целевого принципа, что позволяет повысить эффективность бюджетных расходов и ответственность кураторов программ за достижение целевых показателей и повышение качества оказываемых муниципальных услуг. Впервые в 2016 году параметры местного бюджета по доходам и расходам превысили 1 млрд. руб., а в 2020 году основные показатели местного бюджета превысили 2 млр.руб., эта тенденция сохраняется  и в текущем финансовом году. Удельный вес программных расходов в общем объеме расходов местного бюджета составил в 2016году  92,1  %, в 2017году 92  %, в 2018 году 93 %, в 2019 году 93 %, в 2020 году 94  %, по оценке 2021 года 94 %.       
Местный бюджет за 2020 год был исполнен со следующими параметрами: доходы составили  2037,9 млн. руб., расходы 2031,2 млн. руб., профицит 6,7 млн. руб. В общем объеме  доходов  безвозмездные поступления из областного бюджета составили 1635,9 млн. руб.
В 2020 году наблюдается снижение собственных доходов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в связи с  ухудшением экономической ситуации из-за пандемии коронавирусной инфекции, в результате чего уменьшилось поступление  неналоговых доходов на 41,6 млн. руб. или на 31%.
За 6 месяцев 2021 года доходы  местного бюджета составили  1108,9 млн. руб., расходы  1115,6 млн. руб. дефицит  составил 6,7 млн. руб. В общем объеме  доходов  безвозмездные поступления из областного бюджета составили 815,6 млн. руб., при годовом плане 1578,1 млн. руб., что на  124,2 млн. руб. выше, чем было запланировано в первоначальном варианте местного бюджета.  
 Предельные значения дефицита местного бюджета значительно ниже показателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.  
Из года в год увеличивается объем финансовой помощи из областного бюджета, которая по итогам 2020 года превысила предыдущий год на 0,8 млн. руб.  и составила 162,4 млн. руб., а за 6 месяцев текущего года превысила аналогичный период прошлого года на 20,3 млн. руб. или на 27%  и составила 95 млн.руб. По состоянию на 01.07.2021г. в областном бюджете предусмотрена финансовая помощь Саянску в форме дотаций и субсидии на сумму 155,6 млн. руб.            
Несмотря на недостаточность собственных доходных источников и в связи с ухудшением экономической ситуации из-за пандемии коронавируса в 2020-2021 годах администрация городского округа муниципального образования «город Саянск»  обеспечила своевременную выплату заработной платы с начислениями, нормативных публичных обязательств и социальных выплат, а также текущих расходов муниципальных учреждений в объемах, обеспечивающих их функционирование. Кроме того, при  финансировании социально-значимых расходов, на которые  направляется до 80% всех поступивших доходов местного бюджета, предпочтение отдавалось расходам, которые запланированы для обеспечения софинансирования из средств  областного бюджета. Активизировалась работа по привлечению средств от юридических и физических лиц. В 2021 году значительно снизилась кредиторская задолженность с 51,1 млн.руб. на начло года до 9,7 млн.руб. по состоянию на 01.07.2021 года.
В полном объеме выполняются «майские» указы Президента и законодательные акты РФ и Иркутской области, повышающие размер МРОТ. Отмечается ежегодный рост расходов местного бюджета на выплату заработной платы с начислениями, которые составили в 2016 году 669,3 млн. руб., в 2017 году 710,4 млн. руб., в 2018 году 812,2 млн. руб., в 2019 году 930,3 млн. руб.,  в 2020 году 931,2 млн. руб.,  в 1 полугодии текущего года 562,8 млн. руб., что выше, чем в аналогичный период прошлого года на 84 млн. руб. или на 18%.
В 2020 году за счет средств областного, федерального и местного бюджетов на условиях софинансирования  закончился капитальный ремонт МДОУ №1, водовода по ул. Советской,  участка выноса водовода в районе садоводства Мостовик, водовода  по ул. Бабаева,  учреждений спорта (Мегаполис-спорт, Дом спорта, бассейн Дельфин), выборочный капитальный ремонт (замена оконных блоков) СОШ № 5,7, обустройство городского парка в микрорайоне Юбилейный, реконструкция здания по адресу Микрорайон Юбилейный дом № 55, построены сети электроснабжения  микрорайона Таежный,  начался капитальный ремонт МДОУ № 19,  продолжается строительство школы на 550 мест в микрорайоне Ленинградский, капитальный ремонт  автомобильной дороги по проспекту Ленинградский  и обустройство дворовых и общественных территорий. 
В 2021 году по состоянию на 01.07.2021 года закончился капитальный ремонт  автомобильной дороги по проспекту Ленинградский, продолжается строительство школы на 550 мест в микрорайоне Ленинградский  и обустройство дворовых и общественных территорий,  капитальный ремонт МДОУ №19, началось строительство дошкольного образовательного учреждения на 150 мест в микрорайоне Мирный, сетей водопровода  микрорайона Таежный, капитальный ремонт  автомобильной дороги ул. Советская,   канализацинного коллектора Северный, напорного канализационного коллектора, выборочный капитальный ремонт (замена оконных блоков) СОШ № 4. В планах 2021 года  разработка проектно-сметной документации на строительство полигона ТБО.
 Всего субсидии из областного  бюджета на указанные цели составили в 2020 году 771520 тыс. руб., в первом полугодии 2021 года 275958 тыс. руб., запланировано на  текущий год по состоянию на 01 июля 2021 года 529506 тыс. руб.
     Ежегодно город участвует в программе Иркутской области по реализации мероприятий, включенных в перечень «народных инициатив» на основании предложений жителей города, что позволило дополнительно провести работы по ремонту учреждений образования, ремонту дорог, обустройству пешеходных дорожек, уличного освещения, установке детских площадок во дворах. В 2020 году целевая субсидия на эти цели составила 10,8  млн. руб., по плану на 2021 год 10 млн. руб.
     Рост безвозмездных поступлений из областного бюджета в форме целевых трансфертов  и финансовой помощи стал результатом активизации работы администрации города с   Правительством  Иркутской области, профильными министерствами и участием города в государственных программах Иркутской области. 
      С 2015 года администрацией городского округа муниципального образования «город Саянск» проводится долговая политика, направленная на  снижение муниципального долга и  погашение ранее полученных кредитов из областного бюджета. 
В  2018 году  в порядке и на условиях, установленных Правительством Иркутской области, проведена реструктуризация  просроченных бюджетных кредитов на 6 лет, что  значительно  снизит расходы  местного бюджета на обслуживание муниципального долга. Муниципальный долг по состоянию на 01.01.2020 года составил 115  млн. руб., по состоянию на 01.07.2021 года  113,7 млн.руб.
           Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», главной задачей на ближайшую перспективу является  реализация национальных проектов. 
В 2020 году на территории муниципального образования «город Саянск» было  реализовано 4 национальных проекта, в 2021 году запланировано к реализации 2 национальных проекта:  реализация программы формирования современной городской среды и строительство МДОУ «Детский сад комбинированного вида на 150 мест» по адресу : г.Саянск, Мкр. Мирный.  
       Всего  межбюджетные трансферты из областного и федерального бюджетов  на указанные цели в 2020 году составили 418,6 млн. руб., в первом полугодии 2021 года составили 43,4 млн. руб. при плане 219,3 млн. руб.

3. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

        Важной задачей при составлении  местного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов является закрепление положительных результатов, достигнутых при формировании и исполнении местного бюджета за предыдущие годы за счет  повышения эффективности бюджетных расходов, использования дополнительных возможностей в связи с созданием территории опережающего развития «Саянск»,  проведения дальнейшей работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов на реализацию инвестиционных проектов и исполнение текущих расходных обязательств. Составление проекта местного бюджета осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Саянск»  на соответствующий период.
     Основной целью бюджетной  и налоговой   политики является  обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета за счет  повышения качества управления муниципальными финансами, внедрения проектных принципов управления при разработке и реализации муниципальных программ, развития практики обоснования бюджетных расходов, проведения аудита и ревизий бюджетных расходов, оптимизации  сети муниципальных учреждений, развития контрактной системы  в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и использования других прогрессивных методов управления финансовыми ресурсами. 
     Формирование проекта местного бюджета осуществляется с соблюдением предельных значений, установленных Бюджетным кодексом Российской  Федерации с учетом изменений в бюджетном и налоговом законодательстве Российской Федерации, Иркутской области  и Думы городского округа, приводящих к изменениям в доходной и расходной частях местного бюджета. 

     С целью минимизации рисков неисполнения расходных обязательств из-за отсутствия источников их финансирования, проект расходной части местного бюджета на 2022 год и плановый период будет сформирован исходя из прогноза доходов местного бюджета и действующих бюджетных ассигнований   по состоянию на 1 августа 2021 года.  За базовый объем расходов для расчета предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период принимаются бюджетные ассигнования на уровне, не превышающем общий объем планируемых бюджетных ассигнований 2021 года с учетом изменения экономической ситуации в связи созданием территории опережающего социально-экономического развития «Саянск» и ростом расходных обязательств в связи с вводом в эксплуатацию объектов  спорта, культуры и образования.  Расходы на предоставление бюджетных инвестиций включаются в  объем расходов в соответствии с утвержденными муниципальными программами. 
     Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется при условии, что бюджетные ассигнования на исполнение действующих обязательств полностью обеспечены доходами и источниками финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
     Результатом проведения бюджетной политики должно стать исполнение  принятых расходных обязательств,  обеспечение оптимальной долговой нагрузки, создание механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов на основе муниципальных программ, обеспечение нормативно-правового регулирования и методического обеспечения бюджетного процесса. 
     Обеспечение расходных обязательств  доходными источниками является необходимым условием эффективного формирования и исполнения местного бюджета, поэтому приоритетом при формировании расходов является безусловное исполнение действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств могут  рассматриваться после оценки их эффективности, при наличии муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства,  и учитываться только при условии оптимизации расходов по действующим обязательствам, либо при наличии дополнительных доходных источников.
     Сбалансированность местного бюджета в планируемом периоде должна быть обеспечена за счет исполнения условий реструктуризации просроченных бюджетных кредитов и постепенного снижения предельного размера дефицита  по сравнению со значениями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
     Исходя из целей бюджетной и налоговой политики при формировании проекта местного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов  особое внимание необходимо уделить решению следующих основных задач:
1) соблюдение  принципа прозрачности (открытости) информации  о  местном бюджете, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, расширение объема информации, размещаемой на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саянск», вовлечение  граждан в обсуждение бюджетного процесса;
2) осуществление  внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в целях организации и исполнения бюджетных полномочий, оценка качества финансового менеджмента главных администраторов (администраторов) бюджетных средств;
3) размещение и поддержание в актуальном состоянии бюджетных данных о формировании и исполнении местного бюджета на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации в системе «Электронный бюджет»;
4) размещение информации о платежах в бюджетную систему Российской Федерации в государственной информационной системе «Государственные и муниципальные платежи» (ГИС ГМП);
 5) изменение структуры расходов местного бюджета  в сторону увеличения расходов инвестиционного и капитального характера и сокращения расходов на текущее потребление;
6)  снижение уровня долговой нагрузки местного бюджета и обеспечение условий выполнения реструктуризации просроченных бюджетных кредитов;
7)  повышение эффективности управления остатками средств на едином счете местного бюджета в территориальном управлении Федерального казначейства;
8) развитие методов реализации муниципальных  программ на проектных принципах управления, проведение оценки эффективности действия  муниципальных программ исходя из целевых показателей и индикаторов оценки;
9) реализация национальных проектов на территории муниципального образования «город Саянск».
4. Основные направления бюджетной  и налоговой политики

4.1. Бюджетная политика муниципального образования «город Саянск» в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов  будет направлена на увеличение собственной доходной базы местного бюджета, повышение эффективности и результативности  использования муниципальных финансовых ресурсов  и создания стимулов  для более экономного и эффективного использования бюджетных средств.
Для достижения целей и задач бюджетной политики должны быть проведены следующие мероприятия:
1) дальнейшее проведение работы по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг по каждому виду услуг; 
2) проведение оценки обоснованности бюджетных решений по принимаемым расходным обязательствам;
3) усиление муниципального финансового и земельного контроля, а также финансового аудита главных распорядителей и администраторов бюджетных средств; 
4) внесение изменений в  муниципальные программы, разработанные на 2020-2025 годы ; 
5) повышение эффективности проведения процедур  муниципальных закупок;
6) проведение оптимизации и укрупнения сети муниципальных учреждений, определение оптимального типа учреждений и численности работников;
7) формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и заключение соглашений о предоставлении субсидий муниципальным учреждениям  в соответствии с  общероссийскими и региональными базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) муниципальных услуг;
8) повышение эффективности осуществления расходов на муниципальное управление, проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, внедрение систем оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов работы;
9) оптимизация и минимизация обслуживания долговых обязательств за счет привлечения кредитов с наименьшими процентными ставками, последовательное снижение муниципального долга, равномерное распределение платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга в течение финансового года с учетом графика погашения кредита;
10) развитие механизма муниципально-частного партнерства с целью привлечения внебюджетных  источников для финансирования инвестиционных проектов и обязательств социальной направленности;
11) ведение реестра расходных обязательств муниципального образования в соответствии с полномочиями городского округа, установленными законом РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»;
12) ведение реестра источников доходов местного бюджета, улучшение администрирования доходов главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета;
13)  сокращение дебиторской задолженности по неналоговым платежам в местный бюджет, усиление претензионной работы с плательщиками неналоговых доходов местного бюджета;
14) проведение инвентаризации муниципального имущества и муниципальной казны с целью оптимизации расходов на его содержание.
4.2. Налоговая политика в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов будет направлена  на повышение доходной части местного бюджета по налоговым доходам за счет проведения следующих мероприятий:
1) проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов и принятие решений о целесообразности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие налоги на территории муниципального образования «город Саянск»;
2) формирование перечня налоговых расходов местного бюджета;
3) принятие решений о необходимости установления моратория на новые льготы по налогам, зачисляемые в местный бюджет;
4) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, расширение видов поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;
5) создание благоприятных условий для привлечения резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Саянск»
6) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, повышению уровня собираемости налоговых платежей, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
7) увеличение поступлений земельного налога  за счет проведения муниципального земельного контроля;
8) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под гаражами и малоэтажной жилой застройкой;
9) переход к налогообложению имущества физических лиц  и отдельных объектов торгово-офисной недвижимости исходя из кадастровой стоимости  имущества;
10) проведение муниципального финансового контроля в отношении муниципальных унитарных предприятий и получателей субсидий из местного бюджета.

Мэр городского округа
муниципального образования "город Саянск"				          О.В.Боровский