Администрация городского округа 
муниципального образования 
«город Саянск»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От	09.09.2013	№	110-37-1083-13
г.Саянск

Об утверждении «Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2014-2016  годы»

В целях исполнения распоряжения администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 08.06.2012 № 110-46-374-12 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта местного бюджета на 2012 год», руководствуясь статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013, статьей 5 Положения о бюджетном процессе в городском округе муниципальном образовании «город Саянск», утвержденного решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 27.05.2011  № 51-67-11-37, статьями 32, 38 Устава муниципального образования «город Саянск», администрация городского округа муниципального образования «город Саянск»,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить «Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2014 - 2016 годы» (Приложение). 
2. Признать утратившим силу постановление администрации  городского округа муниципального образования «город Саянск» от 12.09.2012 № 110-37-1028-12 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» на 2013 - 2015  годы», опубликовано в газете «Саянские зори» от 27.09.2012 № 39, страница 1 вкладыша. 
3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Саянские зори» и разместить на официальном сайте администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

Мэр городского округа 
муниципального образования «город Саянск»				М.Н. Щеглов

исп. Завьялова Т.Н. 
тел. 5-66-92

Приложение
к постановлению администрации городского 
округа муниципального образования 
«город Саянск»
от  09.09.2013 № 110-37-1083-13

Основные направления бюджетной и налоговой политики 
муниципального образования «город Саянск» на 2014-2016 годы

1.	Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «город Саянск» (далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики) на 2014 - 2016 годы подготовлены  в соответствии со статьей 172  Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом положений   Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», «Прогноза социально-экономического развития городского округа муниципального образования «город Саянск» на 2014 год и на период до 2016 года» и являются основой при формировании проекта местного бюджета  на 2014 год и плановый период.

2.Основные результаты и проблемы бюджетной политики

 В 2012 году  бюджетная политика в муниципальном образовании «город Саянск» была  направлена на решение социально-экономических задач, способствующих повышению уровня жизни населения, создание  благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности,  повышение доходной части местного бюджета, создание условий для перехода на среднесрочное планирование местного бюджета, обеспечение сбалансированности местного бюджета и повышение эффективности управления муниципальными  финансами.
Местный бюджет в 2012 году был исполнен  с дефицитом  в сумме 21470 тыс.руб., или 6,8% от объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений при предельном нормативе 10%. Общая сумма доходов местного бюджета составила 886653 тыс.руб., расходов 908123 тыс.руб, муниципальный долг по состоянию на 1 января 2013 года  не превышает предельных значений, установленных Бюджетным кодексом  Российской Федерации.
Несмотря на недостаточность доходных источников местного бюджета, администрацией городского округа в 2012 году в полном объеме обеспечено выполнение публичных и социальных обязательств муниципального образования, исполнение указов Президента Российской Федерации по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, исполнены расходные обязательства, утвержденные  в местном бюджете на 2012 год.
Проведена реформа муниципальных учреждений, направленная на повышение доступности и качества муниципальных услуг, эффективности и прозрачности деятельности муниципальных учреждений. С 2012 года внедрена практика  предоставления субсидий  муниципальным учреждениям на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, осуществляется разработка регламентов предоставления муниципальных услуг.
Местный бюджет на 2013 год был сформирован в условиях  резкого снижения доходной  части из-за изменения условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета при значительном росте расходов, обусловленных необходимостью исполнения указов Президента Российской Федерации от 7.05.2012г. по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы.  В условиях законодательно утвержденных нормативов отчислений доходов в местные бюджеты сохраняется высокая зависимость муниципального образования от объема финансовой помощи из областного бюджета.
Несмотря на это администрация городского округа обязана повысить эффективность управления муниципальными финансами  и активизировать работу по привлечению дополнительных источников доходной части местного бюджета, обеспечивающих предоставление муниципальных услуг на современном уровне и высокого качества. Основной задачей в области формирования местного бюджета остается переход на среднесрочное планирование, повышение удельного веса программной части расходов местного бюджета и взаимосвязь прогноза социально-экономического развития муниципального образования  с бюджетным планированием. 
Рост нагрузки местного бюджета  на исполнение расходных обязательств, обеспечивающих финансирование текущих расходов, привел к негативным изменениям структуры бюджетных расходов, т.е. снижается объем и доля расходов инвестиционного  характера при росте текущих расходов, поэтому сохраняется актуальность ранее разработанных мероприятий и поставленных задач, которые должны быть достигнуты с учетом новых условий  социально-экономического развития городского округа.  
                 
3.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2014– 2016 годы

В условиях снижения доходной базы местного бюджета на первый план выходит решение задач повышения эффективности  расходов и переориентации бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений развития муниципального образования, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г.
В новых экономических реалиях при формировании проекта местного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание необходимо уделить решению следующих основных задач:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета при безусловном исполнении всех действующих расходных обязательств и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7.05.2012г;
2) принятие новых расходных обязательств при  наличии экономически обоснованных расчетов источников их финансирования;
3) разработка муниципальных программ  как основного показателя социально-экономического развития муниципального образования;
4)  оптимизация структуры расходов местного  бюджета  за счет проведения структурных  реформ в социальной сфере, перераспределения финансовых ресурсов  в пользу приоритетных направлений и программ, повышения адресности социальной поддержки граждан  и эффективности  муниципальных закупок;
5) развитие программно-целевых методов управления муниципальными финансами,  повышение качества разработки муниципальных программ в увязке с основными параметрами оказания муниципальных услуг и утверждение индикаторов эффективности их реализации;
6) развитие механизма частно-государственного партнерства  с целью привлечения  средств  частных инвесторов в развитие инфраструктуры муниципального образования;
7) переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;
8) повышение прозрачности  местного бюджета  и бюджетного процесса в муниципальном образовании для чего использовать все современные средства массовой информации с целью публикации нормативных документов и информации, касающихся использования бюджетных средств.

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов и расходов местного бюджета

Выполнение основных задач бюджетной и налоговой политики требует проведения  работы  по созданию благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности,  что является  основой для увеличения доходов местного бюджета и позволяет перейти на формирование бездефицитного бюджета в среднесрочной перспективе. 
Для достижения поставленной цели и обеспечения устойчивого роста экономических показателей  должны быть решены  следующие основные задачи бюджетной и налоговой политики:   
1) повышение эффективности  администрирования доходов местного бюджета и качества взаимодействия с главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета;  
  2)  привлечение целевых средств областного бюджета на софинансирование муниципальных программ по основным направлениям  социально-экономического развития  муниципального образования;
 3) осуществление взаимодействия  с органами государственной власти в рамках информационного обмена по налогооблагаемой базе, своевременного проведения переоценки инвентаризационной стоимости объектов, относящихся к налогооблагаемой базе,  повышения уровня собираемости налогов и списания безнадежной к взысканию задолженности;
4) повышение эффективности  управления муниципальным имуществом, обеспечение качественного учета имущества, входящего в состав муниципальной казны, осуществление  контроля  за  использованием объектов муниципальной собственности;
5) проведение мероприятий в рамках осуществления земельного контроля, а также по разграничению права собственности  на земельные участки в границах городского округа и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами и гаражными кооперативами;
6) проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной  эффективности предоставленных льгот по местным налогам в целях оптимизации  перечня действующих налоговых льгот;
7) проведение  претензионно-исковой работы по взысканию  задолженности по неналоговым  доходам  местного  бюджета и предъявлению штрафных санкций за несвоевременное и некачественное исполнение договоров и муниципальных контрактов на оказание услуг или выполнение работ для муниципальных нужд;
8) разработка стандартов и регламентов предоставления муниципальных услуг в области  образования, культуры, спорта и социальной политики с утверждением индикаторов качества оказываемых услуг;
9) проведение муниципального финансового контроля с разработкой мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов по результатам проведения контрольных мероприятий;
 10) проведение ревизии действующих и принимаемых расходных  обязательств для определения приоритетности расходования бюджетных средств и источников их финансирования;
11) оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд за счет введения контрактной системы в сфере закупок в соответствии с планами и планами-графиками осуществления закупок и использования укрупненных показателей планируемых закупок;
12) разработка муниципальных программ с установлением показателей эффективности и результативности их реализации и повышение доли программной части местного бюджета;
13) оптимизация  сети учреждений, оказывающих муниципальные услуги в области образования, культуры, спорта и социальной политики;
14) повышение адресности социальной поддержки граждан, оказание такой поддержки исходя  критериев нуждаемости граждан;
15) оптимизация численности аппарата органов местного самоуправления;
16) оптимизация и минимизация обслуживания долговых обязательств за счет привлечения кредитов с наименьшими процентными ставками.

Мэр  городского  округа  муниципального
образования «город Саянск» 					М.Н. Щеглов